今天國(guó)際學(xué)校小編為大家?guī)砹烁咧袑W(xué)費(fèi)交了，但是后半年因?yàn)閭€(gè)人原因不想上了，能不能退學(xué)費(fèi)？（民辦學(xué)校是公益性管理還是盈利性管理 辯論），希望能幫助到大家，一起來看看吧！

本文目錄一覽：

• 1、高中學(xué)費(fèi)交了，但是后半年因?yàn)閭€(gè)人原因不想上了，能不能退學(xué)費(fèi)？
• 2、民辦學(xué)校是公益性管理還是盈利性管理 辯論
• 3、岳陽市君山中學(xué)的學(xué)校簡(jiǎn)介

高中學(xué)費(fèi)交了，但是后半年因?yàn)閭€(gè)人原因不想上了，能不能退學(xué)費(fèi)？

這個(gè)我覺得你要看學(xué)校的態(tài)度，反正一般來說交了錢是不太可能退錢的，真的，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候就是他們不會(huì)想還錢的，這個(gè)也是能夠理解的，所以你最好還是就是先溝通一下才可以的。

學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)是否有本質(zhì)的區(qū)別，一直有不同的看法，中國(guó)《義務(wù)教育法》似乎是把學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)區(qū)分開來的。如《義務(wù)教育法》第十條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)?！薄读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十七條則規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)?！薄皩W(xué)費(fèi)”與“雜費(fèi)”如果無本質(zhì)區(qū)別，這兩個(gè)法律規(guī)定則存在自相矛盾的可能。實(shí)踐證明，雜費(fèi)的收取成為義務(wù)教育管理中最無章可循、最不規(guī)范的收費(fèi)行為，成為濫收費(fèi)、亂收費(fèi)的主要領(lǐng)域，極大地?fù)p害了義務(wù)教育的社會(huì)形象。但是，在國(guó)家投入不足的情況下，雜費(fèi)卻支撐著廣大中小學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)，特別在農(nóng)村中小學(xué)，雜費(fèi)已成為它們主要或唯一的公用經(jīng)費(fèi)來源。
學(xué)雜費(fèi)
在一些中小學(xué)，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)是不分的，甚至表述上就是“學(xué)雜費(fèi)”，是一個(gè)概念，而不是把學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)分開使用。以“國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知”為例，該文件有這樣的表述：“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。”可見，該文件也沒有對(duì)義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)做一清楚的區(qū)分。
雜費(fèi)在中國(guó)學(xué)校財(cái)政投入活動(dòng)中，是一個(gè)比較特殊的概念，從成本分擔(dān)的角度看，雜費(fèi)屬于義務(wù)教育成本的家庭分擔(dān)部分。關(guān)于什么是雜費(fèi)，什么是學(xué)費(fèi)，沒有對(duì)其權(quán)威性的區(qū)別與解釋，但雜費(fèi)已成為中小學(xué)收費(fèi)中約定俗成的概念，其含義應(yīng)是“維持學(xué)校教學(xué)活動(dòng)開支的多種復(fù)雜項(xiàng)目的費(fèi)用”。那么什么是學(xué)費(fèi)呢，字面意思應(yīng)不難理解，就是指學(xué)生接受學(xué)習(xí)服務(wù)應(yīng)付的費(fèi)用。從二者字面意義上理解，學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)并沒有本質(zhì)的區(qū)別，都是維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)服務(wù)的花費(fèi)。
存在問題
教室上課學(xué)雜費(fèi)在中國(guó)教育上面導(dǎo)致出很多弊端。
（一）許多家庭難以承擔(dān)起孩子完成國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)制學(xué)業(yè)所需的費(fèi)用
在中國(guó)，實(shí)際的“普九”受完率（完成九年制學(xué)業(yè)的學(xué)生占適齡青少年的比率）僅達(dá)50%（當(dāng)然這與公開的數(shù)據(jù)是不同的，不過完成六年學(xué)業(yè)的占適齡兒童的90%以上）。而據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，1997年因家境貧困繳不起學(xué)雜費(fèi)而失學(xué)的，約占輟學(xué)總數(shù)的30%。這就是說，在當(dāng)年5000萬失學(xué)學(xué)生中，有1500萬是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因放下書包的。由于經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的比例還在上升，特別是初中階段。湖南省的數(shù)據(jù)，1997—1999年全省輟學(xué)的7290名初中學(xué)生中因經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的達(dá)58.16%；有的家庭人均年收入低于450元，尚在為溫飽問題而奮斗。在人們尚為溫飽問題而奮斗的情況下，如果按照《義務(wù)教育法》強(qiáng)迫家長(zhǎng)送子女上學(xué)，姑且不論教育結(jié)果對(duì)孩子德智體等方面的素質(zhì)提高是否真有幫助，這種作法本身就很有些強(qiáng)買強(qiáng)賣的味道。
（二）城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間師資力量分布極不合理
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及條件比較好的學(xué)校教師嚴(yán)重超編；貧困地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)校正規(guī)教師則嚴(yán)重不足；城鎮(zhèn)學(xué)校教師大量富余，一些農(nóng)村學(xué)校教師尚存不足。同時(shí)這種不合理的狀況還表現(xiàn)在教師的質(zhì)量上，沿海一些省市（如上海等）早已實(shí)施由大專生擔(dān)任小學(xué)教師，本科生擔(dān)任初中教師，北京、上海、廣州研究生教中小學(xué)的現(xiàn)象已不是什么稀罕事了，而在邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)畢業(yè)教小學(xué)，中學(xué)畢業(yè)教中學(xué)，也大有人在，甚至還有同級(jí)教師參加同級(jí)畢業(yè)生考試不及格的現(xiàn)象。
（三）義務(wù)教育階段的公辦與民辦教育不能享有同等待遇
民辦中小學(xué)在全國(guó)各地包括北京都相當(dāng)不少，而且有越來越多的趨勢(shì)。然而，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校不能一視同仁，有的地方執(zhí)行一些帶歧視性的政策。農(nóng)村私立學(xué)校孩子的父母已繳納了教育附加費(fèi)，但有的農(nóng)村私立學(xué)校學(xué)生每年還要交所謂的“普九”費(fèi)、管理費(fèi)。隨父母進(jìn)城的孩子，其父母在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村已繳納過教育附加費(fèi)，在城市還要繳納（在務(wù)工或務(wù)商的有關(guān)管理費(fèi)或稅費(fèi)中收?。┯嘘P(guān)義務(wù)教育的費(fèi)用。更令人不可思議的是，這些在農(nóng)村私立學(xué)校及城市民工子弟學(xué)校的孩子，他們的學(xué)歷得不到社會(huì)的承認(rèn)，因沒有任何教育行政部門來認(rèn)可發(fā)放相關(guān)的學(xué)歷證書；同時(shí)，他們的義務(wù)教育后教育馬上又會(huì)遇到重重困難。這些學(xué)校的學(xué)生也是共和國(guó)（未來的）公民，其父母也是納稅人，他們應(yīng)當(dāng)享受同公立學(xué)校學(xué)生一樣的義務(wù)教育法所賦予的權(quán)利與服務(wù)。

民辦學(xué)校是公益性管理還是盈利性管理 辯論

我國(guó)《 教育法 》規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益”，“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”； 《民辦教育促進(jìn)法》 也強(qiáng)調(diào)“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，并回避“投資”和“收益”等概念，只規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。在這些法律條文和許多公眾甚至學(xué)者的觀念中，似乎民辦教育的“公益性”必然要求其“非營(yíng)利性”。那么，什么是教育的公益性？民辦教育具有哪些公益性？公益性與營(yíng)利性有何關(guān)系？營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)能否合法化？這些都是我國(guó)教育法制建設(shè)和民辦教育實(shí)踐中亟待解決的基本認(rèn)識(shí)問題。

一、教育的公益性

在 《現(xiàn)代漢語詞典》 中，“公益”被解釋為“公共的利益（多指衛(wèi)生、救濟(jì)等群眾福利事業(yè)）”；與此相對(duì)應(yīng)，在英文中有“publicbenefit”（公共利益或公共收益）和“commonweal”和“publicwelfare”（公共福利）等概念。政府舉辦的公立教育是完全免費(fèi)或部分免費(fèi)的，在一定意義上確實(shí)可以被視為一種“公共福利”；但在討論民辦教育問題時(shí)，認(rèn)為“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，顯然不是指民辦教育提供這種免費(fèi)的福利，而是指它能增加“國(guó)家和社會(huì)的公共利益”。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)該從“publicbenefit”意義上討論民辦教育的公益性及其相關(guān)問題。

教育的公益性是指教育能為受教育者（及其 直系親屬 ）之外的其他社會(huì)成員帶來的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益。這種公益性主要表現(xiàn)在：

（一）由私人收益的 外部性 (externality)帶來的社會(huì)收益

受教育者是教育活動(dòng)的直接受益者，教育可以提高個(gè)人的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的回報(bào)，這就是教育的私益性。這種私益性首先表現(xiàn)為教育可以提高個(gè)體的經(jīng)濟(jì)收益。人力資本理論的基本觀點(diǎn)是：教育是一種人力資本投資，通過教育可以提高個(gè)人的知識(shí)、技能以及 勞動(dòng)生產(chǎn)率 ，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可以獲得更高的收入。大量統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，受教育層次越高，獲得的相對(duì)收入也越高。根據(jù)OECD對(duì)其成員國(guó)不同受教育程度勞動(dòng)者1995年相對(duì)收入狀況的統(tǒng)計(jì)，如果高中畢業(yè)者的收入為100，則各國(guó)受過高中以下教育者的相對(duì)收入平均為79，受過大學(xué)教育者的相對(duì)收入平均為162[1]。教育私益性的另一個(gè)重要方面是增強(qiáng)個(gè)人的就業(yè)能力。根據(jù)OECD對(duì)其成員國(guó)1995年各級(jí)受教育者 失業(yè)率 的統(tǒng)計(jì)，各國(guó)高中以下教育者平均失業(yè)率為10.1％，受過高中教育者和大學(xué)教育者的失業(yè)率則分別只有7.0％和4.0％[2]。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家明瑟（JacobMincer）認(rèn)為，受過更多教育的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上至少有三大優(yōu)勢(shì)：更高的收入；更強(qiáng)的就業(yè)穩(wěn)定性；更多的升遷機(jī)會(huì)[3]。還有研究表明，教育可以增進(jìn)個(gè)人的健康知識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，從而促進(jìn)個(gè)人身體健康。此外，教育還可以通過提高個(gè)人的文化修養(yǎng)，豐富個(gè)人的精神生活，提高生活品味；可以提高婚姻和家庭生活的質(zhì)量，并促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；可以提高決策能力和消費(fèi)水平，以提高資源的使用效率，等等。

教育在給受教育者帶來收益的同時(shí)，也可以通過受教育者使其他成員和整個(gè)社會(huì)同時(shí)受益，這種影響被稱為教育影響的外部性。教育對(duì)個(gè)體的各種影響都可以形成社會(huì)影響。例如，教育可以增進(jìn)個(gè)體的健康，而個(gè)人的健康則可以帶來一系列的公共利益，其中包括：減少疾病的傳播，從而維護(hù)他人的健康；提高出勤率，從而提高其同事及工作部門的勞動(dòng)效率；減少就醫(yī)費(fèi)用，降低公共醫(yī)療成本及保險(xiǎn)費(fèi)用。教育可以提高個(gè)體收入，從而可以增加稅收，增進(jìn)社會(huì)福利；教育可以提高個(gè)體的就業(yè)能力，從而可以減少失業(yè)和政府 失業(yè)保險(xiǎn) ，等等。

（二）由教育活動(dòng)的社會(huì)性帶來的社會(huì)收益

教育是一種復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，教育不僅要為作為個(gè)體的受教育者服務(wù)，還要為社會(huì)共同的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)。

教育對(duì)公共利益的貢獻(xiàn)首先表現(xiàn)在教育能促進(jìn)一種共同的 價(jià)值觀念 、道德準(zhǔn)則和社會(huì)制度的形成，從而促進(jìn)社會(huì)的文明、自由、民主、平等、穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、 民族團(tuán)結(jié) 和社會(huì)進(jìn)步。有人認(rèn)為，“教育對(duì)公共利益所作的一個(gè)基本貢獻(xiàn)是它在保持和發(fā)揚(yáng)民主自由中的作用。受過教育的人應(yīng)當(dāng)更加文明、更為寬容。受過教育的人會(huì)參加選舉，在投票時(shí)他們會(huì)作出合理的選擇”[4]。米爾頓? 弗里德曼 （MiltonFriedman）更是認(rèn)為：“如果大多數(shù)公民沒有一個(gè)最低限度的文化和知識(shí)，也不廣泛地接受一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則，穩(wěn)定而民主的社會(huì)不可能存在”[5]。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，團(tuán)結(jié)、友愛、尊老、愛幼、勤勞、進(jìn)取、善良、守法等美德的養(yǎng)成，都始終是主要依靠教育。教育在消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平、減少社會(huì)犯罪等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是教育的另一重要社會(huì)貢獻(xiàn)。人力資本理論的提出，最初就是為了解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎。西奧多? 舒爾茨 (TheodoreSchultz)認(rèn)為，教育、培訓(xùn)、健康、遷移等活動(dòng)可以提高人力資本，而人力資本的提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。其后，E.F.丹尼森(E.F.Danison)等許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)教育在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率進(jìn)行過估算。盡管這些估算的方法不同，得出的結(jié)果和其解釋不盡相同，但在教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常大的正的貢獻(xiàn)率這一點(diǎn)上是一致的。教育作為一種社會(huì)投資，可以產(chǎn)生社會(huì)收益，這種投資的收益率被稱為教育投資的社會(huì)收益率。薩卡洛 普洛斯 （GeorgePsacharopoulous）等人通過對(duì)幾十個(gè)國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，在不同國(guó)家，教育投資都具有很高的社會(huì)收益率，其中亞洲各國(guó)初等、中等、 高等教育 的社會(huì)收益率平均為27％、15％、13％；在中等發(fā)達(dá)國(guó)家分別為13％、10％、8％。[6]

文化的發(fā)展和科技的進(jìn)步是人類社會(huì)的另一價(jià)值追求。教育在培養(yǎng)人的同時(shí)，也在從事著知識(shí)和文化的選擇、傳承、保護(hù)、推廣和發(fā)現(xiàn)的工作，保護(hù)和繼承 傳統(tǒng)文化 ，發(fā)現(xiàn)知識(shí)和規(guī)律，促進(jìn)科技進(jìn)步等等，這些也都是教育公益性的重要內(nèi)容之一。

二、民辦教育的公益性

作為整個(gè)教育系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，民辦教育也同樣具有公益性。

（一）通過人才培養(yǎng)產(chǎn)生的公益性

通過接受民辦教育，受教育者的知識(shí)、能力、體力和品德都可以得到發(fā)展，這些受教育者在接受教育之后，不僅能使自己的經(jīng)濟(jì)收益和各種非經(jīng)濟(jì)收益得到提高，而且，作為受過教育的合格公民，他們可以通過工作和日常生活，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。民辦教育公益性也同樣表現(xiàn)在培養(yǎng)社會(huì)“共同價(jià)值”方面。民辦教育與公辦教育在人才培養(yǎng)的道德目標(biāo)、政治目標(biāo)及相關(guān)教育內(nèi)容、教育方法方面并沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。部分民辦學(xué)校為獲得社會(huì)的認(rèn)可，甚至更注重思想品德教育，更強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明、友愛、法紀(jì)、健康、環(huán)保等優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)。

（二）通過舉辦教育帶來的公益性

由于教育具有非常重要的社會(huì)公益性，因而舉辦教育也被認(rèn)為是一種“利在當(dāng)代，功在千秋”的崇高事業(yè)。舉辦民辦教育的公益性主要表現(xiàn)在以下方面：

1、擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)。古往今來，任何一個(gè)政府都不可能包辦所有的教育并滿足社會(huì)所有的教育需求，即使在世界上最富有的國(guó)家，受教育機(jī)會(huì)尤其是接受高層次、高質(zhì)量、個(gè)性化教育的機(jī)會(huì)總是有限的。民辦教育可以有效補(bǔ)充公辦教育的不足，為社會(huì)提供更多的教育機(jī)會(huì)?！艾F(xiàn)階段，我國(guó)教育供給普遍不足，在 義務(wù)教育 階段缺乏足夠的高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)，在非義務(wù)教育階段，既有質(zhì)量短缺，也有數(shù)量短缺。因此，一般來說，民辦學(xué)校的出現(xiàn)總是增進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的公共利益。”[7]

2、增加教育選擇。受教育者的身心發(fā)展具有差異性，教育需求具有多樣性，因而應(yīng)該“因材施教”。不論在公立教育還是民辦教育中，適應(yīng)受教育者多樣化的需求都是辦學(xué)者所應(yīng)追求的重要目標(biāo)。由于民辦學(xué)校主要靠學(xué)費(fèi)和社會(huì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為了獲得更多的生源和經(jīng)費(fèi)，它們往往更注重滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，并通過開展各種特色教育，以吸引具有特殊需求的受教育者。這種教育選擇的增加，是教育“產(chǎn)品”更為豐富的表現(xiàn)，是教育進(jìn)步和發(fā)展的方向。弗里德曼甚至認(rèn)為：“只有使教育系統(tǒng)的大部分都私營(yíng)化，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的徹底重構(gòu)，私立的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)將提供更加多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并能形成與公立學(xué)校的有效競(jìng)爭(zhēng)?！盵8]

3、減輕政府教育財(cái)政壓力。由于民辦教育主要靠民間資金舉辦和運(yùn)轉(zhuǎn)，政府除提供一定的土地使用優(yōu)惠、事業(yè)收入等稅費(fèi)減免外，很少提供直接的財(cái)政資助。對(duì)政府而言，由于對(duì)民辦教育的生均投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)公辦教育的生均投入，也低于在現(xiàn)有公辦教育體系中為由于增加學(xué)生數(shù)量而導(dǎo)致的邊際投入。在政府對(duì)教育的財(cái)政投入和受教育者總數(shù)一定的情況下，民辦教育在校生數(shù)量越多，公立學(xué)校的在校生將越少，公立學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)將增加，教育質(zhì)量可望得到提高。這顯然是一種具有公益性的外部效應(yīng)。

4、擴(kuò)大福利性教育。在世界各國(guó)的私立教育發(fā)展實(shí)踐中，都不乏面向弱勢(shì)群體的慈善性學(xué)校，這些學(xué)校（多數(shù)為教會(huì)學(xué)校）往往免費(fèi)為部分貧困兒童提供教育。我國(guó)民辦學(xué)校中，也并非所有學(xué)校都是面向高收入階層，相反，許多民辦學(xué)校由于收費(fèi)更靈活、辦學(xué)更自主，它們也常常出于各種考慮、通過多種方式為不利人群提供教育。這些形式包括：創(chuàng)辦“平民化”的教育；舉辦“打工子弟學(xué)校”；進(jìn)行面向殘疾兒童的特殊教育；為貧困學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，等等。這些教育都可視為具有公益性的社會(huì)福利的一部分。

5、推動(dòng)公辦教育改革。民辦教育發(fā)展過程中，一方面借鑒公辦教育的經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)資源，同時(shí)也不斷形成自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如注重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)、注重管理效率、形成靈活的機(jī)制以適應(yīng)市場(chǎng)需求，等等，一些民辦學(xué)校也通過嚴(yán)格的管理和集體的努力，提供了高質(zhì)量的教育，形成了與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。因此公立學(xué)校也在逐漸反思和改革，甚至學(xué)習(xí)民辦學(xué)校的有益經(jīng)驗(yàn)。這種取長(zhǎng)補(bǔ)短和相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系最終將推動(dòng)整個(gè)教育系統(tǒng)的變革和發(fā)展。

三、民辦教育的可盈利性

盈利是指從經(jīng)濟(jì)上看收支相抵還有結(jié)余的情況。只要總收入大于辦學(xué)的機(jī)構(gòu)成本，民辦學(xué)校就可以實(shí)現(xiàn)盈利。從理論和實(shí)踐上看，這一點(diǎn)是完全有可能的，這種可能性源于以下方面：

（一）學(xué)費(fèi)水平有可能高于平均培養(yǎng)成本

從理論上說，家長(zhǎng)或受教育者本人選擇某種教育服務(wù)時(shí)，并不會(huì)考慮這種教育的培養(yǎng)成本，而是主要考慮受教育可能帶來的收益（尤其是個(gè)人收益）。只要接受某種教育為個(gè)人帶來的（經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的）終身收益等于或大于為接受這種教育所付出的成本（包括直接成本和機(jī)會(huì)成本），人們就有可能選擇接受這種教育。也就是說，從需求的角度看，學(xué)費(fèi)主要與受教育者的收益有關(guān)，而與學(xué)校辦學(xué)成本并無直接的關(guān)系。從供給的角度看，學(xué)校在制定學(xué)費(fèi)水平時(shí)，不僅僅考慮辦學(xué)的成本，同時(shí)必須考慮學(xué)生可能的“出價(jià)”。由于學(xué)費(fèi)只是教育供求雙方都愿意接受的一種“交易價(jià)格”，學(xué)校就有可能在高于培養(yǎng)成本的學(xué)費(fèi)水平上招收到學(xué)生，并由此帶來盈利。由于教育影響的復(fù)雜性、滯后性和長(zhǎng)久性，受教育者很難準(zhǔn)確估計(jì)教育可能為自己終生帶來的收益，因而教育消費(fèi)也有可能是非理性的。有些家長(zhǎng)只要自認(rèn)為“值得”，就愿意支付高昂的學(xué)費(fèi)讓子女接受民辦教育，這也為民辦學(xué)校高于成本收費(fèi)提供了可能。

（二）學(xué)費(fèi)水平有可能高于辦學(xué)的邊際成本

邊際培養(yǎng)成本是學(xué)校每增加一名學(xué)生所需要額外增加的成本。在我國(guó)，許多民辦學(xué)校都是依附于公辦學(xué)?；蚶霉k學(xué)校的資源發(fā)展的。比較典型的是公辦學(xué)校舉辦的民辦分校，或公辦大學(xué)舉辦的民辦機(jī)制的“獨(dú)立學(xué)院”。對(duì)這些具有民辦性質(zhì)的學(xué)校而言，由于公辦學(xué)校已經(jīng)為其提供了基本的師資、教學(xué)場(chǎng)地、儀器設(shè)備等辦學(xué)資源，它們的培養(yǎng)成本實(shí)際上可被視為一種邊際成本。其他“純”民辦學(xué)校也或多或少地會(huì)利用公辦教育的資源，如聘請(qǐng)公辦學(xué)校的退休教師、在公辦學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師，由于公辦學(xué)校已經(jīng)為這些教師支付了基本的工資、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，民辦學(xué)校只需要為這些教師支付“額外”的勞動(dòng)報(bào)酬，因而可以節(jié)省大量人員性開支。這樣，民辦學(xué)校的辦學(xué)成本就可能會(huì)低于往往可以實(shí)現(xiàn)收支平衡的社會(huì)平均辦學(xué)成本，此時(shí)如果按社會(huì)平均成本收費(fèi)，民辦學(xué)校就可能產(chǎn)生盈利。

（三）學(xué)費(fèi)加政府補(bǔ)貼及社會(huì)捐贈(zèng)等收入可能高于學(xué)校培養(yǎng)成本

由于教育具有公益性，世界上多數(shù)國(guó)家的政府都以不同的形式向私立學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，各種社會(huì)組織和個(gè)人也通過不同方式向私立學(xué)校提供捐贈(zèng)和資助。根據(jù)1994年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，OECD國(guó)家平均有10％的公共資金用于私人管理的學(xué)校[9]。政府和社會(huì)給私立教育的補(bǔ)貼方式除直接的經(jīng)費(fèi)資助外，往往還包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款貼息、減免稅收等間接補(bǔ)貼。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”。盡管目前我國(guó)民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源還主要依靠學(xué)費(fèi)，但也有一些學(xué)校從不同渠道獲得了一些政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)。根據(jù)前文所述，即使完全靠學(xué)費(fèi)收入運(yùn)轉(zhuǎn)，民辦學(xué)校尚且存在盈余的可能，如果有政府補(bǔ)貼和其他無需償還的資金來源，民辦學(xué)校盈利的可能性自然會(huì)更大。

實(shí)際上，根據(jù)上述分析思路，在公立學(xué)校，如果政府給予的資助總額高于學(xué)校的支出，或者是學(xué)校總收入（包括政府資助、學(xué)雜費(fèi)、贊助費(fèi)及其他收入）高于其辦學(xué)支出，這些學(xué)校也同樣可以產(chǎn)生盈余?？梢?，可盈利性是民辦學(xué)校和公辦學(xué)校共有的特性，只要學(xué)校有收支行為，就有盈利的可能性。

四、民辦教育的可營(yíng)利性

“盈利”和“營(yíng)利”是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念。“盈利”反映的是一種收支之間的狀態(tài)，收入大于支出就出現(xiàn)盈利；“營(yíng)利”則是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的一種描述，“謀求利潤(rùn)”被稱為營(yíng)利。根據(jù)對(duì)盈利的處理方式不同，可以區(qū)分出營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的盈利歸該機(jī)構(gòu)的所有者，而非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的盈利則不歸某個(gè)或某些個(gè)人所有，只能用于機(jī)構(gòu)的發(fā)展。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)并非不能有盈利，大多數(shù)基金會(huì)、醫(yī)院、福利院等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)都在積極獲取盈利，以擴(kuò)大自己的事業(yè)；而許多經(jīng)營(yíng)不善的營(yíng)利性企業(yè)則不僅沒有盈利，還可能出現(xiàn)虧損。

目前，世界上大多數(shù)私立學(xué)校都是非營(yíng)利性的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？有一種解釋是，由于教育過程的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，受教育者與學(xué)校之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，受教育者很難判斷教育質(zhì)量，為了使自己的利益免受損失，家長(zhǎng)可能更愿意選擇非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)，政府從“保護(hù)家長(zhǎng)利益”的目的出發(fā)，也對(duì)私立非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)給予更多政策優(yōu)惠?！霸诮逃龁栴}上，消費(fèi)者無法評(píng)估質(zhì)量而只能依靠生產(chǎn)者（辦學(xué)者）的誠實(shí)。在這種情況下，目的不為賺錢的公立學(xué)校比營(yíng)利性的私立學(xué)校更值得信賴，因?yàn)樗鼈儾粫?huì)為了賺錢而降低教育質(zhì)量?！盵10]另外的理由是，許多私立學(xué)校都是依靠社會(huì)捐贈(zèng)創(chuàng)辦的，因而其管理者不能營(yíng)利；同時(shí)，非營(yíng)利性可以使私立學(xué)校有可能獲得更多的社會(huì)捐贈(zèng)，因?yàn)榫栀?zèng)者不會(huì)擔(dān)心自己的捐贈(zèng)流入學(xué)校管理者手中。此外，非營(yíng)利性也可以使學(xué)校有理由爭(zhēng)取到更多的政府支持，因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)者爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)是為了發(fā)展公益事業(yè)，而不是謀求私利。

但是，并沒有充分的證據(jù)顯示“不得營(yíng)利”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)就是一種理想的制度安排。有學(xué)者認(rèn)為，由于缺乏個(gè)人利益的存在、缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、缺乏顯示最終業(yè)績(jī)的晴雨表——利潤(rùn)，非營(yíng)利組織常常出現(xiàn)低成效、低效率、高風(fēng)險(xiǎn)、管理者中飽私囊等問題[11]。具體到教育領(lǐng)域，“非營(yíng)利性”并不能解決學(xué)生、家長(zhǎng)與學(xué)校之間嚴(yán)重信息不對(duì)稱問題，也不意味著能降低辦學(xué)成本，“公立學(xué)校被公認(rèn)是其中（低效率）的典型，據(jù)《商業(yè)周刊》1995年報(bào)道，盡管過去10年間政府對(duì)學(xué)生的平均支出再扣除通貨膨脹因素后有25％的高增長(zhǎng)，但學(xué)生的成績(jī)指數(shù)卻幾乎未變?；ㄔ邶嫶蟮膶W(xué)校系統(tǒng)中的每1美元中，只有52美分進(jìn)入了教室?！盵12]非營(yíng)利性這種制度安排，甚至也不能保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入不被中飽私囊，因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)者完全可以通過提高工資、福利等方式提高辦學(xué)支出，減少辦學(xué)盈余或做到“收支平衡”，即使有辦學(xué)盈余，也完全可以通過獎(jiǎng)金等方式發(fā)放到個(gè)人手中。我國(guó)的許多公辦學(xué)校就在通過各種辦法“創(chuàng)收”，并將這種收入主要用于職工工資獎(jiǎng)金的發(fā)放。此外，有學(xué)者指出，由于教育是非營(yíng)利的，因而往往不是那些具有最高文化水平的人的工作選擇，從而導(dǎo)致在整個(gè)社會(huì)文化水平普遍提高的情況下，教師的相對(duì)水平下降，進(jìn)而使教育質(zhì)量不能隨社會(huì)要求的提高而提高。[13]由于非營(yíng)利性，也必然會(huì)大大減少社會(huì)資金投資于教育，從而減少整個(gè)社會(huì)教育服務(wù)的供給。

應(yīng)該說，關(guān)于教育領(lǐng)域是否應(yīng)該允許營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的存在，目前還沒有結(jié)論。而在實(shí)踐中，在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)允許一部分營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)存在，1999-2000學(xué)年，美國(guó)共有677所可以頒發(fā)學(xué)位的營(yíng)利性高等院校，其中4年制的194所，2年制的483所，分別占四年制和二年制可頒發(fā)學(xué)位高校的8%和28%；在不頒發(fā)學(xué)位的4985所高等教育機(jī)構(gòu)中，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)則成為主流，達(dá)3704所，而且營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展非常迅速[14]。著名比較教育專家菲利普?阿爾特巴赫（PhilipAltbach）在對(duì)美國(guó)等國(guó)家營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行分析后認(rèn)為，營(yíng)利性高等教育已成為一個(gè)重要的全球現(xiàn)象[15]。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，由政府提供經(jīng)費(fèi)是公立學(xué)校非營(yíng)利性的重要理由，但這些理由也受到了挑戰(zhàn)，因?yàn)檎峁┙逃⒉灰欢ㄒ馕吨苯优e辦，只要教育質(zhì)量能得到保證，也可以由政府提供資金，由營(yíng)利性或非營(yíng)利性私人機(jī)構(gòu)舉辦。弗里德曼提出的著名的“教育憑證”思想就持這一主張，他認(rèn)為：“為了對(duì)政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證……教育服務(wù)可以由以營(yíng)利為目的的私營(yíng)教育機(jī)關(guān)或非營(yíng)利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)?！盵16]在美國(guó)，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了營(yíng)利性教育管理機(jī)構(gòu)，它們以特許學(xué)校(charterschool)與和約學(xué)校(contractschool)等形式接受政府委托管理公立學(xué)校，而且這類機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，1998-1999學(xué)年有13家公司管理約135所學(xué)校，2000-2001學(xué)年已經(jīng)有21家公司管理約285所學(xué)校，其中最大的Edison教育公司，至2001年9月已經(jīng)管理了22個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的136所學(xué)校，學(xué)生達(dá)7.5萬名。[17]

我國(guó)民辦學(xué)校是在特定歷史背景下出現(xiàn)的，其創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)基本上靠個(gè)人和社會(huì)出資，這種出資主要屬于投資性質(zhì)而不屬于捐贈(zèng)。在此情況下，允許部分民辦學(xué)校按營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)就更不應(yīng)該有什么障礙了。再次回到我國(guó)《教育法》關(guān)于“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，可以認(rèn)為，這是對(duì)教育活動(dòng)的價(jià)值取向的一種規(guī)定，其實(shí)質(zhì)是要求教育活動(dòng)應(yīng)該以“教書育人”為目的，而不能“惟利是圖”。從這種意義上說，這種規(guī)定顯然是合理的。但是，舉辦教育的目的具有多樣性，營(yíng)利的目的與培養(yǎng)人的目的可以并行不悖。如果辦學(xué)者既能遵照國(guó)家的要求提供具有公益性的教育服務(wù)，又能通過有效的管理獲得盈利，政府有什么理由和必要來制止其獲取這種盈余呢？

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我國(guó)實(shí)際上也已經(jīng)出現(xiàn)了以新東方學(xué)校等為代表的一批營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)部分民辦中小學(xué)和民辦高校也開始出現(xiàn)盈利，在這些學(xué)校，部分舉辦者通過他們擁有的對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，事實(shí)上也已經(jīng)在通過各種方式獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)[18]。從消費(fèi)者的角度看，這些機(jī)構(gòu)的營(yíng)利行為并沒有影響社會(huì)對(duì)它們的信任，接受新東方學(xué)校的培訓(xùn)甚至需要提前幾個(gè)月報(bào)名、排隊(duì)；從政府的角度看，也同樣知道這些機(jī)構(gòu)在營(yíng)利，并且已經(jīng)在將其按照企業(yè)方式進(jìn)行管理和收稅，只不過沒有通過正式制度單獨(dú)劃分出一類“營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)”而已。

五、結(jié)論：民辦教育公益性與可營(yíng)利性的非矛盾性

民辦教育是一種與公辦教育不同的制度安排，在這種制度安排下，民辦學(xué)校主要通過民間資金舉辦并依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)，公辦學(xué)校則主要由政府舉辦并依靠維持。盡管如此，民辦教育卻與公辦教育一樣具有公益性，而公辦教育也與民辦教育一樣具有盈利的可能性。由于民辦教育具有公益性，其邏輯推論是民辦教育也應(yīng)當(dāng)像公辦學(xué)校一樣獲得政府的許可和支持；由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源不同，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在處理辦學(xué)盈利方面則應(yīng)該有所區(qū)別，公辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余則只能用于學(xué)校的發(fā)展，而由個(gè)人和企業(yè)投資舉辦的民辦學(xué)校則應(yīng)該允許其取得辦學(xué)盈利，成為營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)。可見，公益性是辦學(xué)之后形成的社會(huì)影響，營(yíng)利性則是有關(guān)辦學(xué)行為和對(duì)辦學(xué)盈利處理的一種制度安排，二者既不屬于同一范疇的一對(duì)矛盾，也不存在直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，營(yíng)利性并不一定妨礙民辦學(xué)校的公益性，非營(yíng)利性也不一定增加學(xué)校的公益性。

從公益性的角度看，保護(hù)和擴(kuò)大社會(huì)公共利益是政府最重要的職責(zé)之一，公益性程度是政府財(cái)政支持與否的重要依據(jù)，公益性程度越高，政府支持的力度應(yīng)該越大。對(duì)于某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)，盡管屬于營(yíng)利性的，政府通常也給予政策支持和稅收優(yōu)惠。從這種意義上說，具有公益性的營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該得到政府的許可，對(duì)于部分具有高度公益性的營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)（如提供下崗職工培訓(xùn)、弱勢(shì)群體教育的機(jī)構(gòu)），政府甚至還應(yīng)該給予政策和經(jīng)費(fèi)上的支持。

從保護(hù)消費(fèi)者利益的角度看，政府可以通過有關(guān)法規(guī)限制營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)水平，防止暴利和欺騙現(xiàn)象。但實(shí)際上，由于具有公益性（收益的外溢性），而且需要與由財(cái)政支持的數(shù)量龐大的公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，民辦學(xué)校獲得辦學(xué)盈余非常困難，營(yíng)利性學(xué)校的生存環(huán)境尤其窘迫，為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這些學(xué)校必須控制自身的利潤(rùn)水平。因此，只要相關(guān)制度不斷建立健全，也不必因擔(dān)心對(duì)消費(fèi)者可能的傷害而因噎廢食，禁止?fàn)I利性教育機(jī)構(gòu)的存在。

從教育發(fā)展和制度變革的角度看，由于有龐大的公辦教育體系以及非營(yíng)利性的民辦教育體系存在，營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)至少在近期內(nèi)只可能是少數(shù)，但不論其數(shù)量多少，營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)都將具有重要的理論意義，它將使人們重新認(rèn)識(shí)教育的特性，走出教育的公益性與可營(yíng)利性相互矛盾沖突的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；在實(shí)踐上，它將不僅可以使部分民辦學(xué)校能夠名正言順、合理合法地營(yíng)利，而且也將極大地拓寬教育經(jīng)營(yíng)、教育融資、辦學(xué)激勵(lì)等方面制度創(chuàng)新的空間

岳陽市君山中學(xué)的學(xué)校簡(jiǎn)介

轉(zhuǎn)制以來，學(xué)校加大投入，努力改善辦學(xué)條件，興建了兩棟3600平方米、可容納1056人用的學(xué)生公寓；興建了一棟2200平方米的科教樓；裝備了高標(biāo)準(zhǔn)理、化、生實(shí)驗(yàn)室，電腦室、語音室、多媒體教室和音樂、美術(shù)室。還擴(kuò)建食堂500平方米，硬化道路4000平方米，新修了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和有40個(gè)蹲位水沖式廁所?？偼顿Y和總建筑面積相當(dāng)于原君山中學(xué)40年的總和。
君山中學(xué)轉(zhuǎn)制的成功，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)及各界的高度重視和關(guān)心?！度嗣袢?qǐng)?bào)》海外版、中國(guó)教育電視臺(tái)、湖南省教育電視臺(tái)等多種宣傳媒體大量報(bào)道了君山中學(xué)改制的情況，河南、湖北及省內(nèi)10多個(gè)縣市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教育界同仁前來參觀考察。湖南省教育廳2001年授予學(xué)?！昂鲜∠冗M(jìn)民辦學(xué)?！钡臉s譽(yù)稱號(hào)。
學(xué)校以“為國(guó)家育才，替家長(zhǎng)分憂，教孩子成人”為辦學(xué)宗旨，堅(jiān)持“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)原則，以德育為立校之本，強(qiáng)化“人才意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)”。突出素質(zhì)教育，注重學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校設(shè)立黨總支，負(fù)責(zé)黨員的管理和思想政治工作。學(xué)校實(shí)行校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工全員聘用制、結(jié)構(gòu)工資制。在嚴(yán)格科學(xué)的管理中，學(xué)校各方面工作取得了令人可喜的成績(jī)，特別是教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。 岳陽君山：部分中小學(xué)“公轉(zhuǎn)民”
許多新問題尚需摸索 葉鐵橋　吳湘韓 從去年上半年開始，湖南省岳陽市君山區(qū)以拍賣、租賃等方式對(duì)部分中小學(xué)實(shí)施“公轉(zhuǎn)民”。這一舉動(dòng)引起了社會(huì)的關(guān)注，湖南省漢壽縣、華容縣等許多縣市紛紛前往“取經(jīng)”。為什么要進(jìn)行改制？大半年過去了，改制后的情況怎樣？近日，記者帶著這些問題前往君山進(jìn)行了一番探訪。
改制是“逼上梁山”
“改制的思路是正確的，是惟一的出路，前途是光明的?！痹诰街袑W(xué)工作了13年的童綱要老師見到記者就這樣說。
“財(cái)政連吃飯都難保，我們是逼上梁山了。”財(cái)政不堪重負(fù)使君山區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)深切地感到教育體制改革勢(shì)在必行。
君山區(qū)是岳陽市的一個(gè)新區(qū)，位于東洞庭湖中的一個(gè)半島上。該區(qū)基礎(chǔ)差，底子薄，稅源貧乏，新區(qū)成立后三年兩災(zāi)，財(cái)政收入連吃飯都難保。據(jù)了解，全區(qū)人口15萬，教育系統(tǒng)師生就有2.8萬；全區(qū)吃財(cái)政飯的3000人，教職工就有1500多人。盡管該區(qū)將可用財(cái)力的一半投入到教育中，但教師的基本工資仍不能按時(shí)發(fā)放，福利待遇得不到保障，更談不上硬件設(shè)施投入，改善辦學(xué)條件，形成了名師往外跑，優(yōu)生往外流的惡性循環(huán)。君山區(qū)職業(yè)高中甚至出現(xiàn)了26個(gè)教師教29個(gè)學(xué)生的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)每年有200多名中小學(xué)生到外地就讀，并且大部分是優(yōu)生，流向區(qū)外的資金達(dá)300多萬元。去年年初又有10多名青年骨干教師到外地應(yīng)聘，影響了正常的教學(xué)工作。
“對(duì)現(xiàn)有學(xué)校采取拍賣、租賃等形式進(jìn)行改革。不要怕得罪人，不怕挨罵，要傷筋動(dòng)骨。”區(qū)委書記劉樹平態(tài)度堅(jiān)決。他認(rèn)為，教育改革只要有利于激活辦學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)教育發(fā)展后勁；有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高；有利于教職員工福利待遇的改善；有利于減輕政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加大教育投入；有利于安定團(tuán)結(jié)和大局穩(wěn)定，認(rèn)準(zhǔn)了的就要干下去。
體制改革試點(diǎn)工作首先在君山中學(xué)進(jìn)行。
君山中學(xué)是該區(qū)規(guī)模最大的完全中學(xué)，有初中、高中學(xué)生1500多人，校園面積8萬多平方米。他們遇到的阻力和壓力可想而知。為轉(zhuǎn)變教職工的觀念，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校，先后組織召開了3次教師大會(huì)，進(jìn)行了3次民意測(cè)驗(yàn)，并對(duì)3種辦學(xué)方案進(jìn)行了充分討論，最后決定公開拍賣。君山區(qū)委托岳陽市中山會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)君山中學(xué)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估，然后在《岳陽晚報(bào)》上刊登了君山中學(xué)整體轉(zhuǎn)讓的公告。
去年4月30日，君山區(qū)政府舉行君山中學(xué)整體轉(zhuǎn)讓競(jìng)標(biāo)大會(huì)，3位競(jìng)標(biāo)者先后上臺(tái)演講，最后由區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，君山中學(xué)的老師代表等投票，盡管君山中學(xué)原校長(zhǎng)得票還要多一點(diǎn)，但區(qū)委、區(qū)政府考慮到岳陽屈原大學(xué)附中董事長(zhǎng)李育坤有可靠的資金實(shí)力和豐富的民辦教育經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)研究決定讓其最后中標(biāo)。
改制后的君山中學(xué)實(shí)行“民辦公助”，即李育坤出資435萬元受讓校產(chǎn)，辦學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制；實(shí)行獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。校方對(duì)原學(xué)校教師在同等條件下優(yōu)先聘用，在裁減限額上，初中教師裁減最多為20%，高中教師最多為40%。但校方必須接受當(dāng)?shù)亟逃块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，5年內(nèi)投資1000萬元，將學(xué)校升為省頒Ⅱ類學(xué)校。學(xué)費(fèi)嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的城鎮(zhèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。政府將校園所占土地?zé)o償劃撥，但校方在土地使用期內(nèi)無權(quán)改變土地用途，無權(quán)出租抵押、轉(zhuǎn)讓。辦學(xué)期間，其管理使用的校產(chǎn)，只能用于興辦教育事業(yè)。政府負(fù)擔(dān)編制數(shù)內(nèi)初中教師的檔案工資等。
君山中學(xué)轉(zhuǎn)制后，君山區(qū)又對(duì)柳林小學(xué)等3所小學(xué)實(shí)行了類似的轉(zhuǎn)讓辦法。君山區(qū)教育局的一位負(fù)責(zé)人向記者透露，通過改制，民辦學(xué)校的面今年要達(dá)到20%。
改制前后大不一樣
李育坤接手君山中學(xué)后，即投入近480萬元修建了兩幢學(xué)生宿舍樓和一幢科技樓，擴(kuò)建了學(xué)生食堂，興建了田徑場(chǎng)，并將教學(xué)樓、辦公樓裝修一新。而在此之前，君山中學(xué)東挪西湊建起了一幢教學(xué)樓，因再無資金完成掃尾工程，一年多無法交付使用?！靶@校貌發(fā)生了很大變化”，君山區(qū)教育局一位負(fù)責(zé)人對(duì)此表示充分肯定。
改制之前家長(zhǎng)寧肯花高價(jià)送孩子到其他學(xué)校讀書也不愿送子女到君山中學(xué)，1999年計(jì)劃招4個(gè)班，結(jié)果連兩個(gè)班都沒招滿。改制后的第一年（即去年）秋季招生，就招收了高中新生580人，是1999年同期的5倍還要多。
記者隨機(jī)采訪了幾位教師、學(xué)生和家長(zhǎng)，他們都對(duì)改制持肯定態(tài)度，都說變化很大。一位曾向本報(bào)編輯部投訴的老師也承認(rèn)，“比以前大有改觀，管理正規(guī)，秩序井然，師生的精神面貌變化很大，一些教師不再是每天打牌，不思進(jìn)取，而是整天忙功課，給自己充電；以前學(xué)生打架斗毆的較多，現(xiàn)在學(xué)生文明守紀(jì)”。據(jù)他反映，除一些老教師不愿改制外，年輕教師都贊成改制。
從另一所中學(xué)轉(zhuǎn)過來的任超說：“這里的老師很負(fù)責(zé)任，教學(xué)質(zhì)量好?！薄艾F(xiàn)在把孩子放在君山中學(xué)我也放心?！?01班鄒穎同學(xué)的母親對(duì)記者說。
為什么會(huì)發(fā)生如此大的變化？
改制后，李育坤用人的權(quán)力大多了。他從省重點(diǎn)中學(xué)岳陽縣一中引進(jìn)了一名特級(jí)教師當(dāng)校長(zhǎng)，招聘了20多位教師，并通過綜合考評(píng)和末位淘汰制給教師一定壓力。他說：“公辦學(xué)校教師工作不認(rèn)真你也沒辦法，民辦體制使老師不敢馬虎散漫?！?
他認(rèn)為，應(yīng)允許民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域解決財(cái)政困難，“君山中學(xué)這一改，就變好了，贏得民心的事怎么不能做？如果沒有投入，重視教育就是一句空話”。
據(jù)了解，岳陽市政協(xié)教育考察團(tuán)就君山中學(xué)轉(zhuǎn)制工作召開了專門的座談會(huì)，對(duì)“民辦公助”這種體制給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是辦學(xué)體制改革的有益嘗試，是一種“雙贏”體制，于公于私于民都有好處。受益最大的是老百姓，是渴望接受良好教育的學(xué)生。
“有所不為才能有所為?！本街袑W(xué)等學(xué)校改制后，在某種程度上給財(cái)政減輕了壓力，但并不意味著要減少政府對(duì)教育的投入。面對(duì)私立學(xué)校的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)態(tài)，占主要成分的公辦教育如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？政府的壓力很大，不得不重新調(diào)整財(cái)政投入的重點(diǎn)?，F(xiàn)在君山區(qū)政府已將投入重點(diǎn)收縮到岳西中學(xué)、君山小學(xué)等6所學(xué)校，并進(jìn)行教育資源重組，上規(guī)模上檔次。君山中學(xué)的轉(zhuǎn)讓所得全部用于處理其遺留問題和補(bǔ)充義務(wù)教育投入。目前到位的首期資金139萬元中的100萬元已投入到區(qū)里一所中學(xué)的教學(xué)設(shè)施建設(shè)上。
許多新問題需要摸索
公辦學(xué)校改制是我國(guó)教育在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下出現(xiàn)的新情況，許多新問題值得思考，需要在實(shí)踐中不斷探索。
據(jù)君山中學(xué)一些教師反映，轉(zhuǎn)制后校方未與聘任老師簽訂合同，他們的合法權(quán)益無法得到保障，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也沒有解決。公辦學(xué)校改制是否應(yīng)向國(guó)有企業(yè)改制一樣實(shí)行“身份”和“資產(chǎn)”兩個(gè)置換？教師的身份又該如何置換？
據(jù)了解，君山區(qū)曾就公辦學(xué)校改制問題向有關(guān)部門進(jìn)行了法律咨詢，并就轉(zhuǎn)讓合同征求了區(qū)司法局的意見?！肮D(zhuǎn)民”沒有違背我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)。但逐利性是資本的一大特點(diǎn)。按照我國(guó)現(xiàn)行教育法規(guī)，辦教育不能以贏利為目的。如果嚴(yán)格執(zhí)行這一點(diǎn)，很大程度上關(guān)閉了“公轉(zhuǎn)民”的融資渠道。這也就是說，公辦學(xué)校改制遇到了法規(guī)障礙。
李育坤聘請(qǐng)的君山中學(xué)柳校長(zhǎng)說，辦教育第一，賺錢第二。提高教學(xué)質(zhì)量也是財(cái)源。在辦學(xué)過程中如何既遵循教育規(guī)律，又不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律？如何調(diào)和資本的逐利性與教育的公益性之間的矛盾？這些問題都需要實(shí)踐來作出回答。
岳陽市教委辦公室潘志揚(yáng)副主任認(rèn)為，公辦學(xué)校改制并非政府部門甩包袱，符合有關(guān)法規(guī)和政策，但須穩(wěn)妥進(jìn)行。在改制過程中必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)接收方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改制后政府及教育行政部門更應(yīng)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。對(duì)學(xué)校的投入要有中期審計(jì)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。 《中國(guó)青年報(bào)》 2001年1月17日

以上就是國(guó)際學(xué)校整理的高中學(xué)費(fèi)交了，但是后半年因?yàn)閭€(gè)人原因不想上了，能不能退學(xué)費(fèi)？（民辦學(xué)校是公益性管理還是盈利性管理 辯論）相關(guān)內(nèi)容，想要了解更多信息，敬請(qǐng)查閱國(guó)際學(xué)校。